据信息资源网

日前，工业与信息化部正式发布《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》（下称《升级规划》），将“去产能”列为重点任务之首，并提出到2020年，粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨。

单纯从压减规模来看，上述目标并不是首次提及。一些敏锐的观察人士注意到，《升级规划》中关键说法的变化，将“压减”变为“净减少”。业内人士称，这意味着总产能必须下降。一份产业规划，透露出中国政府深度推进钢铁产业“去产能”的决心。

分析师表示，这是中国钢铁工业的五年计划首次将“去产能”列为重点任务的首位。相比之下，“十二五规划”的首要任务是加快产品升级。从中反映出，钢铁产业面临的形势发生了巨大的变化。

《升级规划》称，“停止建设扩大钢铁产能规模的所有投资项目”“各地一律不得净增钢铁冶炼能力，结构调整及改造项目必须严格执行产能减量置换，已经国家核准和地方备案的拟建、在建钢铁项目也要实行减量置换”。

专家认为，作为中央政府发布的未来五年中国钢铁工业发展指导性文件，此次发布的规划标题不同于以往。包括钢铁在内的各产业“十三五规划”多命名为“发展规划”，近期发布的稀土、建材、有色金属工业等“十三五规划”便如此，唯独钢铁工业规划命名为“调整升级规划”，“突出了钢铁工业供给侧改革，将以去产能、兼并重组、转型升级为重点。”专家称。

在去产能方面，《升级规划》提出，要严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，对达不到标准要求的，要依法依规关停退出。今年全面关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉，30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下电炉（高合金钢电炉除外）等落后生产设备。

该规划还特别要求，必须全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能。除了发挥社会监督举报作用，还要利用卫星监测等技术手段，全面开展联合执法检查、违法违规建设项目清理等专项行动，重点排查未列入钢铁行业规范管理的钢铁生产企业和项目。

针对连年亏损、资不抵债、扭亏无望，靠银行续贷等方式生存的“僵尸企业”，工信部则要求地方政府停止财政补贴，停止银行贷款。同时强调，要坚持市场化、法治化债转股，由市场主体自主选择，严禁僵尸企业作为债转股对象。

在提升生产效率方面，上述规划提出，未来五年要培育形成一批钢铁智能制造工厂和智能矿山，“支持有条件的钢铁企业建立大数据平台，在全制造工序推广知识积累的数字化、网络化。支持钢铁企业在环境恶劣、安全风险大、操作一致性高等岗位实施机器人替代工程。”

中国钢铁产业进行调整升级，是全球宏观经济步伐调整的必然结果。工信部预测，2020年全球粗钢消费量和产量基本维持在16亿吨左右水平。

业内人士指出，从中长期看，随着全球经济逐步摆脱危机影响，发展中国家在工业化、城镇化发展带动下，粗钢消费将呈稳定和小幅增长态势，但“十三五”中国钢材消费强度和消费总量仍将呈双下降走势，粗钢消费量在2013年达到7.6亿吨峰值基础上，预计2020年将下降至6.5亿-7亿吨，粗钢产量7.5亿-8亿吨。去年粗钢产量为8.04亿吨，为近三十年来首次下降。

“十三五”钢铁行业兼并重组将有政策突破

据中国钢铁新闻网

工信部近日印发的《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》提出，到2020年去除粗钢产能1亿-1.5亿吨，提高产能利用率10个百分点；提升前10家企业产业集中度25个百分点以上，达到60%。

据了解，“十三五”时期钢铁行业有望开展一轮大规模的兼并重组，并已制定了相关的政策，鞍本实质性重组有望破冰，而打破不同地区、不同所有制之间的利益藩篱则是新一轮重组的关键难点。据专家介绍，在钢铁兼并重组的区域和所有者的利益边界上，将出现一定的政策突破。

债务、安置资金压力巨大

参与规划制定的中钢协专家指出，去除1亿-1.5亿吨的目标的依据，是在11.3亿吨产能的基础上将产能压至10亿吨，产能利用率趋于合理，供需能达到一个艰难的平衡，产品价格与市场有望随之好转。

规划专门制定了一个化解过剩产能的专项行动，要求严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，对达不到标准要求的，要依法依规关停退出。专家表示，尽管今年钢铁已提前完成4500万吨去产能的任务，但只是从量上来说的，还有许多债务、冗员等问题并没解决。

专家介绍，大量去产能钢企的债务还搁置着，尤其是部分民营企业，其债务成分十分复杂，一旦要把装备彻底拆除，将遭到来自个人、乡镇、银行等多方压力；而国企的债务规模过于庞大，频频出现的债务违约警示着风险犹在。

据中钢协相关人士介绍，中国大型钢企去年平均资产负债率已达70.06%，债务总规模达3.27万亿元。专家表示，人员安置也面临很多问题，其中钢铁国企的冗员大部分是以转岗方式内部消化的，冗员的包袱还是在国企身上背着；而民企以就地解散居多，会带来失业。“有些企业提出想法，拿奖补资金在当地建立其它企业，不一定搞钢铁，然后来安置职工。目前有这种意向，但是还没有操作好。”专家表示。

按照计划，今年将安置钢铁行业职工18万。中央为此设立了两年1000亿规模的工业企业结构调整专项奖补资金。

专家表示，奖补资金也面临困难，“1000个亿有三分之一用在钢铁上，按吨钢来说，奖补资金每吨能补上百十来块钱，按人头来算，一个人补3到4万，这已经是多的了，去产能不可能完全由中央这一资金来完成，需要地方上给予大量的财政支持。”

去产能举步维艰的另一面，则是地方钢铁去产能的“数据热情”。业内多位人士表示，钢铁去产能要保持理性和节奏，不能搞成“大跃进”。

兼并重组亟待打破藩篱

兼并重组也是规划的一项重要内容。规划要求，“十三五”期间将提升前10家企业产业集中度25个百分点以上，达到60%。为此将推动行业龙头企业实施跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，形成若干家世界级一流超大型钢铁企业集团。

值得注意的是，“十二五”期间也制定过钢铁行业提升集中度的目标，然而五年下来，非但没完成目标，而且产业集中度不升反降，前10家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降至去年的34%，致使恶性竞争连连。

专家表示，此前集中度下降是因为前10家钢企基本都是大国企，在过去五年中几乎没有扩张兼并，相反一些中小型钢企却抓住前些年的好行情大幅扩张了规模。其原因是在金融危机后，国企怕担风险，在决策时普遍保守；另外国企在应对市场变化时反应较为迟滞。专家表示，规划再次提及提升钢铁行业集中度至60%，仍然面临着不小的困难。

蕞大的问题就是跨地区、跨所有制的重组面临较大的阻力。除民企外，国有钢铁企业大都归属于地方国资委，央企则以国资委为主管单位，企业兼并重组必然涉及不同地区、不同所有者之间的利益调整。就地方来说，企业重组会影响部分地区的税收和就业，而央企之间、地方国企之间的重组必然涉到部分人事及其背后的利益调整。

典型的例子就是鞍本重组的搁浅。国资委相关人士表示，鞍钢和本钢重组面临着复杂的所有制归属以及由此而来的权责关系。“鞍钢属于央企，本钢属于辽宁省国企，其重组既跨区域又跨所有者，双方利益纠缠不断，又互相推诿义务，加上厂办大集体职工安置等历史遗留问题无法解决，不断扯皮之后也只是成立了一个松散的鞍本集团”。

该人士认为，钢铁在央企层面的重组可操作性更强一些，因为他们统一归国资委监管，属于同一所有者框架内的重组，而跨地区、跨所有者的兼并重组仍有很长路要走。

专家则表示，不同区域和所有者之间的藩篱在“十三五”期间必须打破，否则60%的行业集中度目标是很难实现的。“鞍本重组是个缩影，如果说它的问题解决不了，其它企业的重组问题也都无法解决”。